创新积分制2.0版要来了，科技部、央行等多部门解读科技金融政策

界面新闻记者 | 安震



5月22日，国新办举行新闻发布会介绍科技金融政策有关情况。科技部副部长邱勇，中国人民银行副行长、国家外汇局局长朱鹤新，金融监管总局新闻发言人、政策研究司司长郭武平，中国证监会首席风险官、发行监管司司长严伯进出席发布会介绍科技金融政策有关情况，并答记者问。

科技部：牵头细化科技金融体制分工

邱勇表示，近期七部门发布的《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》（以下简称《政策举措》）是实现科技和金融“双向奔赴”的基础性、引领性制度安排，科技部将充分发挥牵头部门作用，进一步细化任务分工。

邱勇表示，科技部加强与金融监管部门联动，依托“创新积分制”联动实施科技创新再贷款、科技创新专项担保计划。目前已经累计有7000多家企业与银行签约了合同，签约金额880亿元。科技创新专项担保计划落地业务1.22万笔，担保规模达到380亿元。

邱勇指出，“创新积分制”帮助金融机构更加精确识别科创企业的科技创新属性。下一步，科技部会以更大力度来推行“创新积分制”，进一步优化“创新积分制”的核心指标，在推广应用的基础上，让其更精准为企业画像。适时推出“创新积分制”的升级版本，也叫作2.0版。

在谈到“推动区域科技金融创新实践”时，邱勇说，一方面，要在区域上要有重点，北京、上海、粤港澳大湾区三个国际科技创新中心，以及成渝地区、武汉、西安等区域科技创新中心要发挥创新资源和金融资源丰富的优势，先行先试有关科技金融创新政策。另一方面，今年科技部门将会同金融管理部门组织实施科技金融创新政策“揭榜挂帅”，积极鼓励地方政府、金融机构主动“揭榜”，形成可复制、可推广的经验。此外，地方科技部门要主动与金融管理部门、金融机构对接，建立区域科技金融合作机制。

央行：科技金融的多元金融体系初步形成

朱鹤新表示，近年来，人民银行和相关的金融管理部门，以及科技部采取了很多积极措施，健全政策框架，应该说科技金融的“四梁八柱”已经基本搭建完成，多元金融体系初步形成。

朱鹤新称，截至今年3月末，科技型中小企业贷款余额已超过3.3万亿元，同比增长24%，连续3年增速超过20%；全国“专精特新”企业贷款余额已超6.3万亿元，同比增长15.1%，远远超过贷款的平均增速；银行金融机构与企业签订的设备更新贷款余额已达1.2万亿元，设备更新很多跟科技型企业相关联；银行间债券市场投向科创企业领域余额突破了1万亿元，在A股上市的“专精特新”企业已经超过1900家。

朱鹤新指出，人民银行将重点做好以下工作：

一是要提升科技贷款的投放强度和服务能力。这体现在两个方面，第一是规模上要更有力度，人民银行已经将科技创新和技术改造再贷款的规模由5000亿元提升到8000亿元，同时下调再贷款利率，由1.75%下调到1.5%。第二体现在服务上要更有温度，推动银行深化科技信贷服务能力的建设，在内部管理、人才建设、风险评估、产品服务等方面构建专项机制，匹配高新技术产业的特点，提升服务覆盖面，让更多中小科技企业获得优质的信贷服务。

二是关于建设债券市场的“科技板”，这也是支持科技发展的一项创新性举措，把发展股权融资、壮大耐心资本作为重中之重，促进创投行业“募投管退”的循环，解决这类机构的募资难问题。

三是培育完善科技金融生态体系。推动银行、保险、证券等各类金融机构和股权投资机构之间的分工协作，形成差异化、专业化的发展格局，同时鼓励开发性政策性金融机构为国家重大科技任务提供融资支持。加强科技型企业跨境金融服务，因为现在科技型企业不光是面向国内的，还有很多是面向国外的，我们将稳步推进合格境外有限合伙人（QFLP）试点、跨境融资便利化试点。扩大科技公共信息开放共享，在全国范围内推广“创新积分制”，主要是画像画得准，为科技金融服务提供信息数据支撑。

四是要提高科技要素密集地区的金融服务水平。根据国家科技发展总体布局，着力推动北京、上海等13个重点地区优化区域科技金融服务体系。更好发挥科创改革试验区作用，为全国提供示范引领。



金融监管总局：把科技金融纳入战略规划和年度重点任务

郭武平表示，截至今年一季度末，银行业对高新技术企业的贷款余额达到17.7万亿元，同比增长20%。

郭武平表示，将指导金融机构把科技金融纳入战略规划和年度重点任务。推动支持小微企业融资协调工作机制向科技领域倾斜，对接帮扶资源，指导银行保险机构在绩效考核、内部资金转移定价等方面给予倾斜，并在尽职免责方面执行差异化监管要求。

郭武平表示，保险资金长期投资改革试点前期最早一批是500亿元，第二批试点1120亿元，近期我们还会批复第三批600亿元试点规模。

证监会：提供更加透明、高效、可预期的境外上市监管政策

严伯进表示，针对科技企业特点，证监会精简优化上市条件，新上市公司的科技含量不断提升，沪深北交易所战略性新兴产业的上市公司数量已接近2700家，市值占比超过四成。此外，科创债累计发行了1.2万亿元。募集资金主要投向半导体、人工智能、新能源、高端制造等前沿领域。

严伯进表示，证监会坚定不移推进高水平对外开放，大力支持科技企业用好境内境外两个资本市场，自境外上市备案新规实施以来，截至今年4月底，已经完成242家境内企业境外上市备案，其中有83家科技型企业，主要集中在信息技术、新能源、先进制造等领域。证监会继续支持符合条件的科技企业利用境内境外资本市场发展，为科技企业境外上市提供更加透明、更加高效、可预期的监管政策。

同时，证监会将持续优化科技企业境内上市的环境，会实施更加灵活精准的新股发行逆周期调节机制，把握好新股发行的节奏。健全投融资相协调机制，进一步增强制度的包容性和适应性，继续发挥好创新试点的相关制度，支持优质红筹科技企业回归境内上市。

在精准支持硬科技企业上市方面，坚持有为政府和有效市场结合，更加精准地识别筛选优质的科技企业，对于突破关键核心技术的科技企业上市适用绿色通道。针对科技企业的特点用好现有制度，更大力度支持优质未盈利科技企业上市。积极稳妥推动科创板第五套上市标准新的案例落地。