沪苏首个省级共建园区，如何打造长三角“飞地经济”示范区

【编者按】

推动长三角一体化发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。6月初，2025年度长三角地区主要领导座谈会将在江苏南京召开。

过去一年，长三角一体化取得了哪些新成果？澎湃新闻（www.thepaper.cn）走进长三角多地的“一体化地标”，深入探访各地紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，推进长三角一体化发展的生动实践。

沪苏大丰产业联动集聚区。 盐城市委宣传部 供图

2024年6月，上海大都市圈的成员城市由“1+8”扩容为“1+13”，江苏盐城赫然在列，顺利实现“入群”梦想。作为上海“飞地”的2.0版本，地处盐城大丰的沪苏首个省级合作共建园区——沪苏大丰产业联动集聚区将如何立足新起点迎风生长、再攀高峰，备受关注。

5月30日，在2025年度长三角地区主要领导座谈会召开前夕，澎湃新闻走进沪苏大丰产业联动集聚区了解到，为了更好地融入上海大都市圈，沪苏大丰产业联动集聚区将通过强化规划协同、完善基础设施、加强项目招引力度、科技创新协作等举措，努力建设成为长三角一体化的“飞地经济”示范区、北上海・临港生态智造城。

盐城与上海地缘相近、人缘相亲、经济相融。半个多世纪前，10万名知青从上海出发，落户盐城大丰建设农场，大丰上海农场这个上海市域外最大的“飞地”由此成为两座城市交融互动的桥梁。近年来，在上海的这块“飞地”上，又拔节生长出沪苏两地首个省级政府层面合作共建园区——沪苏大丰产业联动集聚区。

沪苏大丰产业联动集聚区由上海市政府和江苏省政府在2015年11月共同设立，规划面积33平方公里，现有开发区域4平方公里，重点发展新能源、新基建、新农业三大产业及主导型新兴产业。集聚区已纳入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》及上海、江苏实施方案，并被授予“长三角共建省际产业合作示范园”。

澎湃新闻了解到，集聚区发展态势日趋向好。“十四五”以来，工业开票销售年均增长43.4%，规上工业产值年均增长108.5%，税收收入年均增长30.1%，外贸进出口额年均增长36.1%。

此外，集聚区坚持“去围墙、去边界”的工作格局，积极谋求与当地发展的同频共振。其中，落户集聚区的正泰新能盐城基地是由江苏、浙江、上海三省市合作在江苏投资的首个制造业项目，2021年2月建成投产，并于2023年完成零碳工厂认证。去年，该基地实现产值62亿元、开票销售92亿元，税收超0.95亿元。

今年3月下旬，上海市委副书记、市长龚正赴盐城调研上海域外农场，来到沪苏大丰产业联动集聚区。据上观新闻报道，龚正察看集聚区规划展示馆，听取园区总体情况介绍，并走进集聚区内的盐城正泰新能源公司察看。他说，要探索创新合作机制，持续提升区域协作质效，联动周边区域，推进产业项目落地。

落户集聚区的正泰新能盐城基地。 澎湃新闻记者 邱海鸿 图

通过“飞地”的紧密相连，盐城与上海的关系也越来越亲近。2018年，长三角一体化发展上升为国家战略。作为长三角中心区27个城市之一，盐城明确提出“接轨大上海、融入长三角”。

目前，盐城已与上海长宁、徐汇、普陀等结为友好城区，与漕河泾开发区、嘉定工业区等合作成立11家共建园区，占上海对外合作园区的三分之一，实现县域全覆盖。去年，上海大都市圈国土空间总体规划扩容，盐城成功跻身这个长三角最大、阵容最豪华的都市圈。

如今的盐城，正积极抢抓长三角一体化战略机遇，主动服务和融入上海大都市圈，并确立了新的城市定位——努力打造长三角产业发展新空间、保障保供大基地、生态休闲大花园。

作为盐城“飞地经济”发展的先行区，沪苏大丰产业联动集聚区面对新发展机遇，正着力推动园区实现新的跃升。

谈及具体路径，大丰区发改委主任陈小龙向澎湃新闻介绍，首先，强化与大都市圈规划协同，与上海大都市圈规划及相关专项规划相衔接，发挥规划对“飞地经济”发展的战略导向作用；其次，坚持基础设施先行，强化双方的合作，共同完善集聚区的载体配套；再次，增强项目的支撑作用，与上海的重要板块共同协作，招引重大项目；第四，增强科创新动能，推动平台建设、项目招引持续发力，提升集聚区的科技创新活力。