“可以说，行政区划代码是行政区划建制法定主体地位的重要标志和标识，通过一串6位或9位数字的行政区划代码，就可以快速准确地识别出这个行政区划建制的行政层级、隶属关系、建制类型等关键信息，代码就相当于行政区划建制的‘数字身份证明’。”7月7日，民政部召开第三季度例行新闻发布会，民政部区划地名司副司长燕翀会上对民政部近日印发的《行政区划代码管理办法》（以下简称《办法》）作了解读。
燕翀介绍，《办法》规范的行政区划代码，是指依照法定权限和程序，根据编码规则确定、公布的行政区划建制在全国范围内唯一的数字代码。全国34个省级行政区划建制、333个地级行政区划建制、2846个县级行政区划建制和38712个乡级行政区划建制，都有自己特定的行政区划代码。
会上，燕翀提到，政府部门、企事业单位的信息管理系统中基本都要使用行政区划代码，很多重要领域的数字代码都是以行政区划代码作为基础来编码的。比如，大家身份证上公民身份号码的前六位就是行政区划代码，行政区划代码也是统一社会信用代码的重要基础码段。
燕翀表示，一定时期以来，由于行政区划代码的管理没有专门的规章制度，带来了确定代码的责任不明确、规则不健全、程序不完善以及代码发布不及时、信息获取难等问题，不利于社会各界在相关工作和活动中便利便捷地应用代码。《办法》的出台实施，是依法加强和改进行政区划工作的重要举措，也是通过“小切口”立法填补制度空白、有效回应社会关切、提升管理质效的具体措施。
澎湃新闻从会上了解到，这部部门规章将于今年9月1日起正式施行。《办法》共二十条，重点规定了三方面内容：一是明确了确定代码的主体、情形和规则。二是对代码公布作出制度性规定。三是规范了代码信息管理。
《办法》出台后提供了有力的制度保障
燕翀会上指出，《办法》的出台实施，将为代码确定的权威性、管理的规范性、使用的统一性和应用的有效性提供有力制度保障。
一是全面建立了代码管理制度体系。《办法》坚持问题导向和效果导向，对行政区划代码管理进行了全流程制度设计，贯通了科学有序编码、及时权威公布、规范统一应用等环节，实现编用结合的管理闭环，建立了一套完整的制度体系，将保证代码管理在法治化规范化轨道上开展。
二是实现了由推荐性标准码向规范性法定码的转变。《办法》出台前，行政区划代码主要通过推荐性国家标准和地方标准的形式出现，由于缺乏相应的管理制度，更新不够及时，使用不够统一，甚至存在极个别的错码漏码重码情况，影响了代码应用的有效性，实践中也产生了这样那样的实际问题。《办法》落实党中央关于加强和改进行政区划工作的决策部署，按照《行政区划管理条例》的法定要求，衔接既往工作实践，以规章立法的方式全面规范代码管理，将实现由推荐性标准码向规范性法定码的转变，进一步增强代码管理的规范性、唯一性、权威性。
三是着眼于有效发挥行政区划代码基础数据功能作用。在数字化、信息化、智能化的时代浪潮下，及时准确、权威统一、全面覆盖的行政区划代码数据体系，是高效利用各类数据资源的重要基础。《办法》的出台既为行政区划代码生产和供给提供了制度依据，也为代码及其信息的应用提供了指引和遵循，有利于更好支撑保障行政管理和公共服务、助力数字中国建设。
四是在实践层面为发挥行政区划资源作用提供依托。行政区划是党治国理政的重要资源。加强行政区划代码的规范管理，有利于在各类信息系统中准确识别法定行政区划建制、明晰管辖隶属关系、快速进行比对，为保持行政区划总体稳定、提升行政区划设置的科学性、规范性、有效性提供实践依托。
《办法》实施后编码工作迎来哪些变化？
燕翀介绍，确定行政区划代码是代码管理的关键步骤、基础环节，《办法》重点规范了三方面内容：一是各级的责任更加明确。县级及以上代码由民政部确定，乡级代码由省级民政部门确定。
二是编码的情形更加规范。设立行政区划时编制代码，撤销行政区划时废止代码，变更隶属关系时废止并编制新的代码，界线变更、驻地迁移、更名等行政区划调整沿用原有代码，这样既保证了代码与行政区划建制之间的唯一对应关系，又减少了不必要的代码变更。
三是编码的规则更加科学。明确了省、地、县、乡四级行政区划代码的数字位数和构成，规定了各个号段代表的不同建制类型，提出了顺序编制、唯一对应、废码不用等编码要求，将编码的成熟经验上升为部门规章，实现了代码编制工作的科学化。
燕翀指出，为确保行政区划代码的稳定性，《办法》第十八条规定，本办法实施前已经确定的行政区划代码一般不做改变。《办法》实施后，原有的依法合规的行政区划代码的使用不会受到影响。
《办法》在代码信息公开发布上有哪些新的制度设计？
燕翀表示，确定代码的目的在于应用，而代码信息的公布是应用的前提。为了确保各方面及时准确获取代码信息，《办法》主要作出两方面规定：一是代码确定后公告公布。为体现代码的权威性，《办法》规定，代码确定后，有关地方人民政府民政部门要以公告形式向社会公布。二是定期集中全量发布。考虑到各方面对年末、年中等时点代码全量信息的需求，《办法》规定，民政部每年在国家地名信息库发布一次全国省、地、县、乡各级代码全量信息，同时规定，省级民政部门每半年发布一次本地区乡级代码全量信息。
燕翀明确，民政部将按照《办法》要求，做好国家地名信息库相关栏目设计和代码信息发布工作，提供尽可能丰富的查询方式和查询途径。同时，指导各地民政部门按规定做好代码公告发布和乡级代码的集中发布，确保代码公开发布具有一定的广泛性，满足大家的查询需求。
《办法》对百姓日常生活带来哪些积极影响？
燕翀明确，行政区划代码的应用十分广泛，与大家的日常生活息息相关，对个人生活的影响渗透在户籍管理、公共服务、日常办事等诸多场景。在民生保障、社会治理、公共服务等信息系统中都要使用行政区划代码，很多企业的管理系统也要用到行政区划代码。“比如大家办理户籍、社保、医保、出生证明、婚姻登记，背后的信息系统都关联着行政区划代码，到银行办业务、在地图上查信息、网上购物、收寄快递，底层数据也都有行政区划代码。这些系统的运转关系到千家万户和我们每一个人。”
燕翀表示，行政区划代码规范管理既是“数字底层建设”的“基础工程”，也是个人生活便利度的“加速器”。随着《办法》的出台实施，行政区划代码管理的权威性、统一性、规范性、有效性将大幅提升，通过消除“系统壁垒”、打通“信息通道”，能够让个人在政务办事、公共服务、日常生活中享受更高效、更精准的服务，切实提升生活的获得感与安全感。
燕翀强调，民政部将以《办法》出台为契机，把准代码管理使用的痛点堵点，聚焦影响社会公众生产生活的急难愁盼，协同各相关部门和各地，进一步加强代码信息数据管理和应用研究，推动拓展代码应用场景，更好发挥代码服务群众、服务社会、服务管理的应有作用。
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