美国最高法院本周将开庭审理贸易协议与900亿美元关税收入

 

　　未来几天内，美国最高法院将开庭审理一起案件。美国总统唐纳德・特朗普称其为 “我国历史上最重要的案件之一”。

　　他的大部分关税 —— 可以说是其整个经济议程的核心 —— 正面临风险，为此他曾提出要史无前例地亲自出席这一美国最高司法机构的庭审。

　　该案件将审议特朗普是否拥有援引《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收关税的合法权限。

　　今年早些时候，特朗普利用该法律赋予的权力，对印度、巴西等主要贸易伙伴征收最高 50% 的进口税，对中国则征收最高 145% 的进口税。

　　即便最高法院作出对总统不利的裁决，也不意味着当前所有关税会立即取消，但这一结果仍可能从根本上重塑特朗普的经济战略。

　　以下是最高法院这一裁决将关乎的关键事项：

　　近 900 亿美元的关税收入

　　根据美国海关与边境保护局的数据，截至 9 月 23 日，美国企业已为目前面临诉讼的 IEEPA 关税支付了近 900 亿美元。这一金额超过了美国在 9 月 30 日结束的 2025 财年征收的关税总收入的一半。

　　本月早些时候，特朗普在接受福克斯商业频道采访时表示，若最高法院作出对他不利的裁决，“我们将不得不退款”，向企业偿还它们已支付的数十亿美元款项。

　　在案件审理期间（可能持续数月），企业仍需继续缴纳 IEEPA 关税，因此潜在的退款总额还将不断增加。

　　不过，企业获得退款并非易事，过程也不会迅速。贸易律师向美国有线电视新闻网（CNN）透露，目前尚不清楚所有已缴纳该关税的企业是否都有资格获得退款；若法官最终判定特朗普依据 IEEPA 征收的关税非法，他们很可能会就此类资格问题作出裁定。



　　贸易协议

　　随时可能征收更高关税的威胁，是特朗普用来施压其他国家达成贸易协议、在部分情况下促使其与美国签署协议的关键工具。作为交换，贸易伙伴承诺增加对美国商品的采购、加大对美国企业的投资，同时降低对美国出口商品的关税。

　　但如果最高法院作出对特朗普不利的裁决，这一切都可能面临风险。

　　“依据 IEEPA 征收的关税，一直是各国与美国达成协议的基础。若今后无法再依据 IEEPA 征收关税，后果将难以预料。” 多尔西・惠特尼律师事务所国际贸易业务组合伙人戴夫・汤森德在上周的一份报告中表示。

　　“特朗普政府很可能会宣称一切照旧，协议依然有效，” 他补充道，“但这必然会促使贸易伙伴试图与特朗普重新谈判，以期获得更有利的条款。甚至可能让部分国家有权对美国出口商品征收报复性关税，直到美国降低对它们的边境税收。”

　　这对特朗普的关税议程意味着什么

　　美国总统在征收关税方面向来拥有多种选择，但特朗普在其第二任期内主要依赖两种方式：IEEPA 关税和 232 条款关税。其中，232 条款允许总统以国家安全为由征收更高关税。

　　232 条款关税仅能针对特定行业领域，且需要美国商务部开展调查。今年，特朗普已利用 232 条款对汽车、汽车零部件、钢铁、铝、铜和家具等商品征收了边境税，同时还启动了多项正在进行的调查，这些调查可能导致对更多其他商品征收关税。

　　无论最高法院作出何种裁决，特朗普仍将保留征收这些关税以及其他若干类关税的权力。但与 IEEPA 关税不同的是，这些关税都无法让他做到 “一键调整” 进口税税率。