白宫“28条”被指为俄愿望清单，美乌起草更新版和平框架文本

美东时间11月23日，白宫发布联合声明称，美国与乌克兰代表团当天在瑞士日内瓦就美方提出的结束俄乌冲突“28点”新计划举行会谈。

据央视新闻报道，双方就下一步路径方面取得了进展，并据此共同起草了更新后的和平框架文本。最终决定将由两国元首作出。

会谈结束后，美国国务卿鲁比奥在记者会上表示，美方正在研究相关方提供的建议，并对方案做出调整。

另一方面，白宫正敦促乌克兰高层尽快达成协议。总统特朗普甚至下了“最后通牒”：11月27日（本周四）是最后期限，否则战争将继续，美国也将停止武器供应和情报共享。

根据此前披露的“28点”新计划初拟内容，俄与乌、欧洲缔结互不侵犯协议；乌军规模限制在60万人以内；北约不再扩张，不在乌驻军，欧洲战斗机将驻扎在波兰；乌军从其目前控制的顿涅茨克州部分地区撤出；分阶段、逐案商定解除对俄制裁；美俄签署在能源、稀土金属开采等领域长期合作协议。

一旦协议达成，规模达1000亿美元的俄罗斯被冻结资产投入由美国主导的乌克兰重建项目，美国获得其中50%的收益；乌克兰将在100天后举行选举。

一些乌克兰媒体和专家质疑该计划的可行性，包括涉及乌方在领土问题上作出重大妥协、特朗普政府未作出可能将美国拖入未来欧洲冲突的安全承诺。对乌方“放弃实际的北约成员资格以换取安全保障”也引发担忧。

美国内部也有不同声音。共和党籍参议院军事委员会主席罗杰韦克尔表示，方案给予俄罗斯方面过于有利的条件，无法真正带来和平，乌克兰不应被迫交出领土，也不应被要求在军事规模上受到限制。他还质疑俄罗斯是否可信任、是否真的会削减军事力量。

甚至有部分美国国会议员透露，国务卿鲁比奥曾在私底下告诉他们，“28点”新计划就是按照俄罗斯人的“愿望清单”逐一列出的，而不是美国立场的实际体现，更没有顾及乌克兰和欧洲的利益。

远在南非G20峰会会场的德国总理默茨也表示，“28点”新计划方案中有关财政安排的核心内容不可接受，美国无权动用被冻结在欧盟境内的俄罗斯央行资产。此外，要求欧洲再额外提供1000亿美元资金，也无法获得德国方面的认可。

 

根据普京一直以来的公开表态，俄罗斯针对乌克兰发动的特别军事行动目标包括消除引发危机的根源，以及维护那些把俄语视为母语、把俄罗斯视为祖国的人民的权益。

英法德等欧洲国家普遍将此解读为普京坚持要兼并更多的领土。他们认为现在的法定边界是符合国际法的，通过武力改变边界就是侵略行为。